为进一步深化和谐社区创建活动，提高社区工作整体水平，更好地发挥社区在城市基层社会管理中的作用，促进我区经济社会快速健康协调发展，结合当前我区社区工作实际，制定本意见。
一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以创建全国和谐社区建设示范区为总抓手，进一步深化“星级社区”创建水平，完善社区管理体制和运行机制，更好地发挥社区服务人民群众、管理社会事务、增进社会和谐的职能作用，推动社区工作向更高层次发展，努力建设一批全国一流社区，为加快中心城区现代化进程、构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。
二、主要任务
（一）加强社区管理。各街道和相关职能部门要切实摆正社区在城市管理中的职能定位，坚持以社区为平台开展各项城市基层社会管理工作，不断提高社区管理水平。
1、加强社区治安综合治理。综治部门要积极构筑以社区民警为主导，社区治保会和物业保安为依托，技防、物防为手段，社区居民积极参与的治安防范网络，督促小区物业公司按照每千户不少于15人的标准配备社区保安，切实加强居住小区技防、人防、消防水平，维护社区安定。公安部门要高度重视社区警务室建设，整合现有警力资源，充实社区一线力量，切实做到警力下沉，确保“一居一警”。司法部门要深入开展“法律进社区”活动，建立健全法律服务联系制度，加强法制宣传教育和法律服务，增强居民法制观念和守法意识。社区居委会要健全重大隐患、矛盾纠纷排查调处组织，及时排查调处社区内各类矛盾纠纷和不稳定因素，强化对重点人员的教育管控，做好刑释解教人员的帮教工作，切实维护社区稳定；要加强社区综治队伍建设，组织居民开展巡逻守望、看楼护院等平安创建活动，努力创建平安社区。
2、加强社区人口管理。公安部门要严格落实新落户人员、暂住人员每月通报社区制度，把育龄妇女作为重点通报对象。各街道要建立以综治部门牵头，公安、计生、房管、工商、社区居委会等部门组成的流动人口管理机构，成立流动人口管理队伍，突出抓好社区流动人口管理，并将流动人口信息及时通报给居委会。社区居委会要将所掌握的辖区情况通报给流动人口管理机构，协助做好房屋出租、出售管理工作。
3、加强社区计生管理。计生部门要加大对社区计生工作的指导，抓好社区计生管理服务人员的教育培训；加强流动人口计划生育管理与服务，落实其户籍地和居住地共同管理，以居住地管理为主的管理体制。健全街道、社区、育龄妇女小组三级管理服务网络，实施街道计生工作人员包社区制度，与社区居委会书记（主任）同责任、同考核、同奖惩。落实驻区单位法定代表人计划生育目标管理责任制，切实把城市计划生育“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的工作机制落到实处。要加大对社区计生工作的投入，保障社区计生工作所需的必要经费。社区居委会要广泛开展计划生育宣传教育活动，做好育龄群众计生服务工作，不断提高居民计划生育自治能力。
4、加强小区物业监督管理。房管部门要加大对小区物业公司的监督管理力度，规范完善监管制度，指导居委会组织辖区居民召开业主大会或业主代表大会，选举产生业主委员会，由业主委员会依法选聘物业公司。各街道要积极推进规范化物业管理，着力解决老旧小区物业管理滞后的问题。社区居委会要积极协调业主委员会与物业公司的关系，妥善处理居民的投诉和关心的热点、难点问题，切实维护居民利益，保持社区稳定。
5、加强社区环境卫生治理。区城管部门要大力开展城市管理进社区活动。街道要建立健全城市管理机构，大力开展城市环境综合整治活动，美化社区环境，提高社区卫生质量。社区居委会要建立社区环境卫生监督检查制度，及时向有关部门通报辖区卫生情况，反映居民对社区环境卫生工作的意见和建议；要积极组织居民开展爱国卫生运动和绿色社区创建活动，不断增强居民环保意识。
6、强化居民素质教育。宣传部门要抓好居民素质教育，充分发挥驻区单位和社区两大主体作用，深入开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”和文明社区创建活动，培育良好的社会公德、职业道德、家庭美德。劳动保障部门要切实加强对外来务工经商人员的教育和管理，积极探索长效的教育管理机制。教育部门要整合社区教育资源，积极为社区教育活动提供师资、活动场地等方面的支持。居委会要发挥好社区学校的作用，年内开展内容丰富的社区教育活动 4次以上，不断提高居民素质。
（二）改进社区服务。加强街道社区服务中心和社区办公服务场所建设，从解决居民的所想、所盼、所需入手，整合社区资源，完善服务网络，拓展服务内容，提高服务水平。年内每个街道要培育1-2个社区服务品牌。
1、搞好社区保障服务。严格城市居民最低生活保障制度，实施动态管理，做到“应保尽保”。大力发展社区慈善事业，加强对社区捐助接收站点、“爱心超市”的建设和管理。积极开展社区救助活动，落实优抚、助残政策和帮扶措施，解决居民生产生活中的实际困难。大力推进社区就业服务工作，积极帮助就业困难人员实现就业再就业。各社区居委会要详细掌握辖区内的失业人员信息，并及时通报给有关部门。
2、搞好社区卫生服务。建立健全以社区卫生服务中心（站）为主体的社区卫生服务网络，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为重点，为社区居民提供预防保健、健康教育、残疾人康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务，方便居民就医。扎实推进城镇居民医疗保险工作，动员居民积极参加城镇居民医疗保险，不断提高参保率。
3、搞好社区便民服务。健全完善区、街道、社区三级社区服务信息网络，拓展街道社区服务中心功能，将分散的家政、医疗卫生、就业、维修等服务资源进行网络化管理，实现社区便民服务资源共享。每个社区要采取自办、联办、加盟、连锁等形式，设立便民服务项目5个以上，并不断扩大服务范围，为社区居民提供方便快捷的服务。有条件的社区要把社区服务作为发展社区经济的增长点。
4、搞好社区志愿者服务。推行志愿者注册制度，大力开展社会救助、帮老助残、维护社区安全、科普教育和精神文明建设等各种志愿活动。各街道要加强以共产党员、共青团员、专业技术人员为骨干的社区志愿者队伍建设，每个社区志愿者服务队伍5支以上，开展志愿服务活动4次以上。建立志愿者服务储蓄制度，使社区居民及时得到帮助。
5、搞好社区文化、教育、体育服务。加强社区文体设施建设，建立多渠道配套文体设施制度。文化体育部门要加强对社区文体活动的指导，建立社区群众业余文化活动辅导员注册登记制度，并定期对群众业余文体活动辅导员和社区文艺骨干进行免费培训，年内不少于2次，推动社区文化体育向更高层次发展。驻区单位要将各类文体设施向居民开放，实现社区文体资源共享。各街道和社区居委会要加强社区文体队伍建设，每个社区建立文体队伍3支以上，有计划经常性的组织居民开展各类群众性文体活动；要利用社区学校，聘请具有不同专业特长的专家学者开展科普、法律、卫生等多种形式的社区教育活动，年内4次以上，不断满足居民的社区服务需求。
（三）深入开展和谐社区创建活动。各街道、社区要把创建和谐社区作为推进社区工作的总抓手，以“星级社区”创建活动为载体，强化措施，巩固成效，全力争创全国和谐社区建设示范区。
各街道要紧紧围绕市政府提出的创建六型社区的要求，从本地实际出发，明确自身在全区和谐社区建设中的目标定位、工作重点和推进措施，广泛开展和谐社区创建活动，掀起新一轮的创建高潮。各社区要立足自身实际，从居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和等基本任务抓起，从解决社区居民关心的热点难点问题、落实各项政策措施抓起，从自身特色、自身优势抓起，在培育特色社区、打造品牌社区上作文章，努力形成和谐社区建设的示范效应。每个街道年内建设1-2个在全市、全省乃至全国具有较强影响的社区，推动社区工作向纵深发展。年内全区选树10个精品社区。
（四）加强自身建设。按照内强素质，外树形象的要求，加强社区组织建设，提高社区工作队伍素质，增强社区发展能力。年内表彰10名优秀社区工作者、10名优秀社区服务志愿者。
1、加强社区党组织建设。各街道党工委要按照“一社区一支部(总支、党委)”的要求，建立健全社区党组织，选好配强社区党组织书记，加强社区党员队伍建设。社区党组织要主动与在职党员所在单位基层党组织建立“双向联系、双向服务、双向反馈”制度，共同探索建立在职党员参与社区建设的经常性工作机制。年内，80%以上的社区党组织达到“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五个好”目标，多数社区党员达到“政治素质好、工作业绩好、服务群众好、履行义务好、思想作风好”的“五个好”目标，每个街道建成1-2个标准高、辐射力强的社区党建工作示范点。
2、加强社区居委会自身建设。认真搞好第六届社区居委会换届选举，推进居委会直接选举和居务公开，扩大居民参与率。科学设置社区居委会内设组织机构，健全社区居委会、居民小组、楼道长三级组织网络体系，建立健全居民代表大会和居民小组议事会，发挥社区群团组织的作用，切实提高社区自治能力和基层社会治理水平。
3、加强社区工作队伍建设。加强社区工作者管理，加大考核奖惩力度，严格落实末位淘汰制，保持社区工作队伍的活力。加强社区工作者教育培训，年内举办一次全区社区工作人员培训班，各街道至少组织2次社区工作者集中培训，不断提高社区工作者业务能力和服务水平。继续深入开展“四百”活动和“大学习、大讨论、大练兵”活动，使社区工作人员端正态度，转变作风，切实发挥社区在党委、政府与居民之间的桥梁和纽带作用。
三、保障措施
为确保完成今年的社区工作任务，扎实开展和谐社区创建活动，各级各有关部门必须采取得力措施，狠抓工作落实。
一是进一步统一思想，加强组织领导。各级各部门要进一步增强对做好社区工作重要性的认识，从抓好居民最关心的事情入手，在人口与计划生育、社会治安综合治理、小区物业管理、居民居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面，为社区居民创造一个安全、舒适、整洁、方便的生活环境，不断满足社区群众多层次、多样化的要求。要切实加强对社区建设工作的领导，按照全区统一部署和要求，扎扎实实做好社区各项工作，争创全国和谐社区建设示范区。要进一步健全“一把手”负总责的社区工作领导体制，各街道党工委书记为第一责任人，亲自抓，负总责；分管领导为主要责任人，靠上抓，具体抓；社区党支部书记为直接责任人，具体组织各项工作的实施，确保领导精力到位、工作力量到位、推进措施到位、监督奖惩到位。
二是实施社区共建，整合工作合力。区直各部门要带头与街道、社区结成对子，社区党员要与困难群众结成对子，切实解决社区居民实际需求，帮助社区培育工作特色。通过开展“双结对子”活动，在社区党建、社区服务、社区卫生、社区文化、社区治安、社区环境以及自身建设等方面创新工作机制，逐步形成“部门有亮点、街道有精品、社区有特色”的工作局面。
三是强化部门职能，落实工作责任。区社区建设工作领导小组要定期召开社区建设领导小组成员会议，研究解决社区工作中存在的问题。各职能部门要认真履行职责，按照责、权、利相统一的原则，将人员、经费下沉到社区，切实加强工作指导。区社区建设工作办公室要做好牵头协调、指导监督和总结推广等工作。各街道要进一步提高认识，把社区工作作为街道的中心工作，加大对居委会的工作调度、日常管理及督查考核的力度，落实社区工作相关经费，确保社区工作有序进行。各社区居委会要把做好城市基层管理服务工作放在首位，不断提高管理服务水平。
四是加强监督，严格考核。要加大对社区工作的考核力度，把社区工作作为考核各街道工作实绩的重要内容，进行常规考核；对区直相关部门社区工作任务要立项督查，进行专项考核。区社区建设工作办公室要加强对社区日常工作的督导检查，定期通报社区工作情况，确保社区各项工作任务落到实处。